8月8日，國家廣播電視總局發(fā)布關(guān)于就《廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目制作經(jīng)營管理規(guī)定（征求意見稿）》公開征求意見的通知。
劃重點(diǎn)：

一、適用范圍

從事新聞節(jié)目、綜藝節(jié)目、紀(jì)錄片、廣播劇、電視動(dòng)畫片、電視劇、網(wǎng)絡(luò)劇片等廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目（以下稱“節(jié)目”）的制作、發(fā)行等制作經(jīng)營活動(dòng)，以及與之相關(guān)的經(jīng)紀(jì)等活動(dòng)，適用本規(guī)定。

專門從事廣告節(jié)目制作的機(jī)構(gòu)，其制作經(jīng)營等活動(dòng)根據(jù)《廣告法》等有關(guān)法律、法規(guī)管理。

二、修改的主要內(nèi)容

在對(duì)《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營管理規(guī)定》修改基礎(chǔ)上，形成了《廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目制作經(jīng)營管理規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”）。征求意見稿對(duì)34號(hào)令的主要修改體現(xiàn)在：

（一）完善節(jié)目制作經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍規(guī)定。在管理對(duì)象方面，按照“網(wǎng)上網(wǎng)下一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一體管理”的要求，明確將網(wǎng)絡(luò)劇片等網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目納入管理范疇，明確將經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)機(jī)構(gòu)等從事節(jié)目制作經(jīng)營活動(dòng)的主體以及在他人組織下參與節(jié)目制作的主體納入管理范疇。

（二）完善節(jié)目制作經(jīng)營行為規(guī)范。包括對(duì)于行業(yè)組織及從業(yè)主體提出了自律要求，完善節(jié)目禁載內(nèi)容，增加有關(guān)片酬管理規(guī)定，禁止開展收視率點(diǎn)擊率等方面的虛假宣傳等。

（三）在行政許可設(shè)定方面，根據(jù)國家“放管服”改革精神進(jìn)行了優(yōu)化，包括委托實(shí)施相關(guān)行政許可、取消逐級(jí)審核環(huán)節(jié)、合并電視劇片制作許可、進(jìn)一步明確許可條件、簡化申報(bào)材料等。

（四）完善對(duì)節(jié)目制作經(jīng)營違法行為的處理。在監(jiān)督管理方面，明確了廣播電視行政部門管理職責(zé)和有關(guān)機(jī)構(gòu)、個(gè)人的配合義務(wù)，違法行為投訴、舉報(bào)制度。在法律責(zé)任方面，明確了對(duì)具體違法行為的處罰措施。

三、國家對(duì)從事節(jié)目制作經(jīng)營活動(dòng)實(shí)行許可制度

機(jī)構(gòu)自行從事或者組織他人從事節(jié)目制作經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)取得《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》；自行從事或者組織他人從事電視劇制作活動(dòng)的，還應(yīng)當(dāng)取得《電視劇制作許可證》。網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)機(jī)構(gòu)組織他人從事節(jié)目制作經(jīng)營活動(dòng)的，還應(yīng)當(dāng)符合國家關(guān)于網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)的規(guī)定。

境外組織、個(gè)人及外商投資的企業(yè)不得從事節(jié)目制作經(jīng)營活動(dòng)，國家另有規(guī)定的除外。

四、許可規(guī)范

1、申請(qǐng)《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)節(jié)目制作產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、布局和結(jié)構(gòu)，并具備下列條件：

（一）具有獨(dú)立法人資格，有符合國家法律、法規(guī)規(guī)定的機(jī)構(gòu)名稱、組織機(jī)構(gòu)和章程；

（二）有適應(yīng)業(yè)務(wù)范圍需要的相關(guān)專業(yè)人員；

（三）法定代表人必須是中國公民；

（四）最近三年內(nèi)，機(jī)構(gòu)及其法定代表人無重大違法失信記錄；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

2、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)組織演員、嘉賓、網(wǎng)絡(luò)主播等從事節(jié)目制作經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)取得《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》。
網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)機(jī)構(gòu)組織他人從事網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目上載活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)取得《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》。
持有《廣播電視播出機(jī)構(gòu)許可證》的機(jī)構(gòu)自行從事或者組織他人從事節(jié)目制作經(jīng)營活動(dòng)的，無需另行申領(lǐng)《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》。

3、下列機(jī)構(gòu)可以申請(qǐng)《電視劇制作許可證》：

（一）節(jié)目制作經(jīng)營機(jī)構(gòu)；

（二）地市級(jí)（含）以上廣播電視播出機(jī)構(gòu)。

4、從事節(jié)目制作經(jīng)營活動(dòng)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》《電視劇制作許可證》核準(zhǔn)的制作經(jīng)營范圍開展業(yè)務(wù)活動(dòng)。通過廣播電視播出機(jī)構(gòu)播放的新聞節(jié)目（包括有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等社會(huì)公共事務(wù)以及有關(guān)社會(huì)突發(fā)事件報(bào)道、訪談、評(píng)論類節(jié)目等）只能由廣播電視播出機(jī)構(gòu)制作。

五、禁止制作、發(fā)行載有下列內(nèi)容的節(jié)目：

（一）違反憲法確定的基本原則，煽動(dòng)抗拒或者破壞憲法、法律、法規(guī)實(shí)施，歪曲、否定社會(huì)主義先進(jìn)文化；

（二）危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整，泄露國家秘密，危害國家安全，損害國家尊嚴(yán)、榮譽(yù)和利益，宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義、虛無主義；

（三）詆毀中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，侵害民族風(fēng)俗習(xí)慣，歪曲民族歷史或者民族歷史人物，傷害民族感情，破壞民族團(tuán)結(jié)；

（四）歪曲、丑化、褻瀆、否定革命文化、英雄烈士事跡和精神；

（五）違背國家宗教政策，宣揚(yáng)邪教、迷信；

（六）危害社會(huì)公德，擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定，宣揚(yáng)淫穢、賭博、吸毒，渲染暴力、恐怖，教唆犯罪或者傳授犯罪方法，宣揚(yáng)基于種族、國籍、地域、性別、職業(yè)、身心缺陷等理由的歧視；

（七）損害未成年人身心健康；

（八）侮辱、誹謗他人或者散布他人隱私，損害他人合法權(quán)益和公共利益；

（九）法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容。

任何組織和個(gè)人不得參與載有上述內(nèi)容節(jié)目的制作經(jīng)營活動(dòng)，不得向載有上述內(nèi)容的節(jié)目提供經(jīng)紀(jì)、宣傳等服務(wù)。

六、監(jiān)督管理

從事節(jié)目制作經(jīng)營活動(dòng)的機(jī)構(gòu)選擇導(dǎo)演、編劇、演員、嘉賓、播音員、主持人、網(wǎng)絡(luò)主播等主創(chuàng)人員，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持把政治素養(yǎng)、道德品行、藝術(shù)水準(zhǔn)、社會(huì)評(píng)價(jià)作為選用標(biāo)準(zhǔn)；選擇演員、嘉賓等人員，還應(yīng)當(dāng)與其節(jié)目題材、角色形象相符合。

· 從事節(jié)目制作經(jīng)營活動(dòng)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照廣電總局有關(guān)指導(dǎo)規(guī)定，合理確定節(jié)目制作成本配置比例和主創(chuàng)人員片酬額度，著力提高節(jié)目質(zhì)量，形成主創(chuàng)人員片酬與節(jié)目社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相掛鉤的片酬結(jié)構(gòu)體系。

· 廣播電視主管部門應(yīng)當(dāng)將節(jié)目制作成本配置、主創(chuàng)人員選用及片酬情況等作為節(jié)目評(píng)比推優(yōu)和資金扶持等工作的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。

· 從事節(jié)目制作經(jīng)營活動(dòng)、經(jīng)紀(jì)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)、個(gè)人等應(yīng)當(dāng)依法收集、處理、使用從事節(jié)目制作活動(dòng)人員的個(gè)人信息，不得采用誤導(dǎo)、欺詐、脅迫等方式處理個(gè)人信息。

· 從事節(jié)目制作經(jīng)營活動(dòng)、經(jīng)紀(jì)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)、個(gè)人向社會(huì)公眾、其他從業(yè)主體提供的節(jié)目信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，不得對(duì)節(jié)目的內(nèi)容主題、制作成本、收視率點(diǎn)擊率等進(jìn)行虛假或者引人誤解的宣傳，欺騙、誤導(dǎo)社會(huì)公眾、其他從業(yè)主體，擾亂正常行業(yè)秩序。

七、法律責(zé)任

1、違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府廣播電視主管部門責(zé)令改正，予以警告、通報(bào)批評(píng)，可并處一萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上三萬元以下的罰款：

（一）明知或者應(yīng)知節(jié)目含有本規(guī)定第十八條第一款規(guī)定禁止內(nèi)容，仍參與節(jié)目制作經(jīng)營，或者提供經(jīng)紀(jì)、宣傳等服務(wù)的；

（二）發(fā)行含有本規(guī)定第十八條第一款規(guī)定禁止內(nèi)容的節(jié)目的；

（三）發(fā)行未取得《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》或者《廣播電視播出機(jī)構(gòu)許可證》的主體制作的節(jié)目，或者未取得《電視劇制作許可證》的主體制作的電視劇的；

（四）對(duì)節(jié)目進(jìn)行虛假或者引人誤解的宣傳，欺騙、誤導(dǎo)社會(huì)公眾、其他從業(yè)主體的；

（五）以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》《電視劇制作許可證》的；

（六）涂改、租借、轉(zhuǎn)讓、出售和偽造《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》《電視劇制作許可證》的。機(jī)構(gòu)有前款第五項(xiàng)規(guī)定行為的，原審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國行政許可法》第六十九條的規(guī)定撤銷其許可。

2、違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府廣播電視主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，予以警告，可并處一萬元以上三萬元以下罰款：

（一）節(jié)目制作經(jīng)營機(jī)構(gòu)未在規(guī)定期限內(nèi)履行分支機(jī)構(gòu)備案手續(xù)的；

（二）主創(chuàng)人員選用不當(dāng)，造成不良社會(huì)影響的。